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浙江奉化不安全房屋




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奉化合格工程不達標




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奉化小區如何倒塌




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奉化危房為何釀悲劇



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　　央視《每周質量報告》於2014年4月20日播出的《睡不穩的住宅樓》節目中，奉化倒塌居民樓設計方奉化市建築設計院院長鄭根福告訴記者。“設計的是50年的基準期，這個計算的時候按照50年設計。”以下為文字實錄：
　　【演播室】
　　共同打造高質量的生活，歡迎收看《每周質量報告》。就在本月初，浙江奉化的一棟居民樓突然坍塌，事故造成1死6傷，在這一事件發生之後，關於房屋質量安全的問題再度成為了社會關註的焦點問題，公眾關心的問題其實並不複雜，一個是我們住的房子的壽命到底該有多長，一個是建築質量到底是怎麼把關的，還有一個是一旦我們的房子出現了隱患到底該如何處置呢？針對這些公眾關註的問題，我們的記者展開了調查。
　　【正文】
　　本月4號上午8點多，浙江奉化錦屏街道居敬小區第29幢房屋突然發生坍塌，事故造成1死6傷。
　　【記者現場】本臺記者 張芸  
　　這一片廢墟就是發生倒塌事故的居敬小區第29幢樓房，它是一棟4個單元，層高為5層樓的這樣一棟居民樓，它在倒塌之前，和您現在看到的這個小區的這個樓是完全一樣的。4號當天的上午，也就是從第2個單元開始往西邊的這5層15戶人家，發生了整體的粉碎性倒塌。
　　【正文】
　　據瞭解，居敬小區位於奉化市中心地段，始建於上世紀90年代，小區內大約有102棟這樣的5層樓住宅。
　　29幢樓房當時究竟是怎麼倒的呢？據小區里一些目擊者回憶，4號當天事發前，這棟樓曾出現明顯裂縫、沉降和異響。
　　【同期】目擊者 陳先生
　　我們七點多一點就發現了，這個房子有灰塵掉下來。8點12分開始倒了，開始就啪啦啪啦像放炮一樣的，鋼筋拉斷以後，滿天都是灰塵。 
　　【正文】
　　記者在採訪中瞭解到，這幢樓另一位住戶卓先生，在事故發生前半小時，還曾經用手機拍攝過這棟樓的一個牆角外立面。
　　從卓先生手機拍攝的照片，我們可以清楚地看到，倒塌前，29幢樓的外側牆體已經脫落，鋼筋也都暴露出來了。
　　【同期】奉化市居敬小區29幢住戶 卓先生
　　去年的時候圍牆往下沉，露出來的鋼筋手指頭那麼粗，居委會去反映過了，市政府也蠻重視的，後來來鑒定，檢測了一下，說正常的，可以住的，但現在一下子馬上就倒掉。
　　【正文】
　　記者調查得知，小區住戶們最近五六年以來，曾多次向政府部門反映這棟樓的安全隱患，奉化市錦屏街道去年12月26號，委托浙江建院建設檢測有限公司對居敬小區29幢房屋結構的施工質量、結構安全性進行檢測評估。
　　今年1月17日浙江建院最終出具了質量檢測評估報告。報告中稱，根據行業標準，《危險房屋鑒定標準》的規定，奉化市居敬路29幢所屬房屋整體安全性等級評為C級。
　　C級和D級都屬於危房，區別在於C級是局部出現險情，D級是整體出現險情。
　　【同期】浙江建院建設檢測有限公司負責人 王大榜
　　對這個房子來說，這個總的裂縫基本上在這個範圍之內。 
　　記者：也就是這次倒塌的這一側？
　　對，這裡很少發現裂痕，傾斜點在這裡。
　　【正文】
　　事實上，這份評估報告中呈現的檢測結果不僅和住戶們反映的牆體開裂、鋼筋外漏彎曲等諸多問題完全吻合，而且4號發生倒塌的恰恰是這棟房屋的西邊一個半單元，也就是報告中提及的房屋西南側沉降危險點。
　　既然第29幢房屋三個月前已經被鑒定為危房，按照評估報告建議，這棟樓應儘快採取加固和修補措施，那麼為什麼直至樓房倒塌，當地卻沒有及時進行加固施工，最終釀成悲劇呢？ 
　　【同期】奉化市錦屏街道辦事處副主任 董義校
　　這個加方案是2月24號出來的，涉及到資金是450萬左右，那這麼大的資金誰來承擔？需要通過法律的途徑，檢測報告當中說，開發商施工方都有責任，那麼使用方也有責任，開發商施工方現在改製的改製，撤銷的撤銷。這個過程當中，不幸這個房屋塌了。
　　【正文】
　　據瞭解，居敬小區是奉化市第一批商品房住宅樓，建於1993年，1994年入住，房屋產權為70年。然而，第29幢樓在20年壽命的時候坍塌了！這究竟是什麼原因呢？是房屋最初的設計存在缺陷，還是房屋在建造施工中偷工減料所致，還是入住後使用過程中產生了隱患？為了探明真相，記者展開了進一步的調查。
　　在居敬小區29幢樓尚未倒塌的東側外牆上，有一塊石碑明確記載著這棟樓的相關信息：設計單位是奉化建築設計院，開發商是奉化房地產開發有限公司，施工單位是象山一建，建成年代為1994年4月。
　　記者首先前往設計單位——奉化建築設計院進行調查。記者在設計院保存的設計圖紙上看到，居敬小區第27幢、29幢、31幢、33幢和35幢這5棟樓是同一個設計方案。
　　【同期】奉化市建築設計院院長 鄭根福
　　這房子總共五層加一個架空層，總共四個單元，磚混結構。設計的是50年的基準期，這個計算的時候按照50年設計。
　　記者：所以當時設計的時候這個房子50年肯定是不倒的。
　　按照標準來說是不倒的。
　　記者：咱們是按這個標準來進行設計的嗎？
　　那肯定是這個標準設計的。
　　【正文】
　　鄭院長告訴記者，2005年正式發行實施的《民用建築設計通則》要求，住宅樓等一般性建築的使用年限為50-100年，而在上世紀90年代，國家雖然在這些方面沒有明文規定，但業內默認的設計基準年限為50年。此外，設計圖紙當年在交付施工前，只是設計院內部採取設計、校對、審核和審定四道程序把關，而沒有第三方機構進行審查核准。
　　按鄭院長的說法，居敬小區的房屋設計使用的基準年限為50年，設計圖按照當時的國家標準進行設計和把關審核，設計上合規合格。
　　那麼第29幢在20年後發生倒塌是施工中存在問題嗎？記者前往奉化市建設局進行深入調查。
　　【記者現場】本臺記者 張芸
　　在奉化市建設局保留的城建檔案中記者找到了這樣的一份1994年7月份關於居敬小區第29幢樓房的工程質量綜合評定表，這也是一份由施工單位，開發商和主管部門出具的一個關於樓房的最終的質量的評定結果，我們在這份評定的結果可以看到，它的施工單位象山一建給予的評定的等級是優良，而他的主管部門給定的核定結果是合格。
　　【同期】奉化市建設工程質量安全監督站站長 許學福
　　施工質量等級首先由施工單位進行自評，自行進行驗收，然後得到建設單位認可。
　　記者：開發商？
　　對，開發商，它們都同意了，然後報我們質量監督站，質量監督站通過對資料的審查，通過對單位工程觀感質量進行綜合的評定，對它的質量等級進行核驗。這個工程，資料顯示核驗為合格。
　　【正文】
　　也就是說，房屋工程質量的好壞，當年是由施工方首先進行自我評定等級，然後得到建設單位開發商的認可後，上報給當地主管部門進行核驗即可。
　　【同期】奉化市建設工程質量安全監督站站長 許學福
　　記者：材料的使用會進行監督嗎？
　　材料當年的時候沒有具體規定，但是對材料形成的一個結果，比方講混凝土它要進行施壓，就是檢查它的抗壓強度，砂漿的話，現場進行了抗壓。我們從現在這個檔案看，都是合格的。    
　　記者：所以從檔案上看，它是合格的也意味著它是安全的。
　　合格工程，作為當時的時候評定那時候應該安全，否則的話也不可能立了20年。
　　【正文】
　　記者在這些城建檔案中看到，居敬小區29幢房屋當時施工中使用的混凝土、砂漿等材料的質量，的確都顯示為優良或合格。
　　然而，記者調查發現，時隔20年後，這棟當年被施工單位、開發商和主管部門判定為合格的住宅樓，卻在今年1月份被浙江建院判定為：該房屋並未完全滿足設計要求，工程質量不達標。報告中稱，根據現場混凝土強度抽樣檢測結果，推定圈梁混凝土和柱混凝土強度值為C10，不能滿足設計要求C20；根據現場砂漿灌入度抽樣檢測結果，實測磚牆砌築砂漿強度推定值為M0.7，不符合現行規範要求。
　　【同期】奉化市建築設計院院長 鄭根福
　　砂漿(強度)原來我們當時設計的是砂漿是M5，實際上現在檢測出來只有M0.7，如果這個不達標對房子的整體性不好了， 我們設計圈梁混凝土的強度是C20，現在的實際上平均強度只有11.0左右了。如果這個質量差的話，容易引起牆體開裂。
　　【正文】
　　記者調查至此發現，居敬小區住宅樓20年前雖然被施工方、開發商和主管單位判定為合格的工程項目，但是20年後當地政府部門委托的專業檢測機構在現場抽檢中，卻判定該小區第29幢樓房的混凝土、砂漿等強度低於設計水平，工程質量不達標。
　　此外，記者在調查中還瞭解到，居敬小區的房屋20年來在使用中也存在一些隱患。一些住戶私自將窗戶改造成門，或是將原本90釐米寬的戶門拓寬成3米以上的車庫門。浙江建院出具的29幢樓評估報告也顯示，有些業主私自敲掉承重牆，導致房屋承重體系發生改變。
　　據瞭解，此次樓房倒塌事故的最終處理結果，或許要取決於上海房屋質量監測站工作組一行八人的檢測結果，目前，當地政府部門表示，工作組暫時不方便接受媒體採訪。
　　事實上，記者在調查中瞭解到，樓宇的倒塌聲近幾年來並非第一次出現在奉化。距離此次倒塌現場向南2公里，南門社區的西溪路5幢曾經在2009年9月5日凌晨2點發生倒塌。所幸，事先對住戶採取了轉移措施，而沒有造成人員傷亡。
　　【正文】
　　5年內發生兩起房屋倒塌事故，這讓當地很多居民開始擔心自家房屋的安全問題。那麼，類似不安全的房屋還有沒有？如何儘早地加固、整改有隱患的房屋，成為當地政府面臨最大、最緊迫的問題。
　　【記者現場】本臺記者 張芸
　　在距離倒塌的居敬小區29幢樓房僅一棟之隔的就是居敬小區33幢樓房，在這棟樓房的外立面我們看見他的開發商，設計單位，施工單位，以及建造的年代和倒塌的29幢樓房是完全的一樣的，而這棟樓房在29幢樓房倒塌之後，目前仍在正常的使用。
　　【正文】
　　採訪中，33幢樓的一些住戶向記者表示，自從29幢樓倒塌之後，現在越來越擔心自己樓房的安全。記者在四單元五層的淦女士家中看到，每一間房間的牆壁和天花板都有明顯的裂縫，淦女士說，自從1995年入住後，每年都得自己掏錢修補房屋。除了裂縫之外，家裡所有的窗戶也早已變形，每次關窗戶時，都必須用力向上推上幾次。
　　除了淦女士之外，記者看到，33幢樓的一些住戶現在每天自行監測這棟樓的傾斜角度，並對裂縫進行簡單修補。
　　【同期】奉化市居敬小區33幢樓住戶
　　這個牆向西傾斜。
　　記者：向西傾斜？
　　還有這個牆都是空的，聽到吧。
　　【正文】
　　而根據居敬小區居委會在4月8日張貼出的通知，危舊房屋的排查工作已經展開，檢查的重點是使用期限接近或者超過20年的住宅樓。
　　【同期】北京大學城市與區域規劃系教授 吳必虎
　　誰對工程質量負責呢，是這麼幾個單位，第一個叫建設單位，第二個叫勘察單位，第三個叫設計單位，第四個是施工單位，第五個是工程建築單位，這五個單位共同依法對工程質量負責，所以這個(責任方)是要進行調查以後才能出現的。
　　【正文】
　　目前，3名參與建設施工的直接責任人員，因涉嫌工程重大安全事故罪，被公安部門採取強制措施，其中刑事拘留2人。
　　【同期】奉化市政府辦常務副主任 陳光輝
　　居敬這次事故發生後，我市從財政上安排了兩千萬資金用於解危。另外我們還每年在解危資金的預算安排上要增加資金，在解危過程中，如果涉及安置房屋的土地問題，以及房源問題我們將第一時間優先考慮。
　　【正文】
　　按照我國《民用建築設計通則》的規定，一般性建築的耐久年限為50到100年，而英國建築平均壽命132年，美國74年。上世紀80年代後，我國各地城市化建設加速，大批樓房像種地一樣種了下去。如今，許多樓房的建築年限已陸續達到20、30年？有人開始擔心，一些存在大量建設隱患的樓房進入“質量報複周期”。專家認為，如何面對它，成為目前必須面對的社會問題。
　　【同期】北京大學城市與區域規劃系教授 吳必虎
　　已經到了危險期爆發的這樣一個時期了，所以政府有必要，住建部也好，或者是相關的部門配合，對建於當時那個時代的房屋進行檢查吧，如果調查發現確實存在C級這種情況，應該有一個社會救濟制度。
　　【演播室】
　　設計耐久年限應該達到50年以上的樓房住了20年就塌了，用了低於混凝土和砂漿的樓房卻在當年被主管部門評為合格工程項目，看來奉化塌樓事件的背後還真是有不少隱情。目前當地政府對於樓房坍塌的原因和進一步處理還在進行當中，而更讓人感到揪心的是，在奉化還有一些住宅樓也存在類似的隱患和危險，面對這些有隱患的住宅樓，相關部門應該更為深刻地檢討、更為仔細地檢查，在建築的設計、施工、驗收等各個環節到底存在什麼漏洞，到底留下了怎樣的隱患，防止類似的悲劇重演。好，感謝收看《每周質量報告》，下周同一時間再見。
（編輯：SN094）